Tiktok: موضوعات آشنا ، پاسخ های ناآشنا

گزارش های اولیه مطبوعات در نوامبر گذشته مبنی بر اینکه کمیته سرمایه گذاری خارجی در ایالات متحده (CFIUS) بررسی Bytedance از Musical. ly را آغاز کرده است ، خدمتی که در سایت اشتراک گذاری ویدیویی Tiktok ادغام شده و به سوخت آن کمک کرده است ، نبوده است. به ویژه برای کسانی که با CFIUS و نگرانی های آن آشنا هستند تعجب آور است. با این حال ، عزیمت های اخیر از فرآیندهای CFIUS مستقر در ماده Tiktok برای افرادی که درگیر معاملات مرزی با ایالات متحده هستند ، قابل توجه و نگران کننده است و دامنه ، ماهیت غیر سیاسی ، محرمانه بودن و تمرکز امنیتی روند CFIUS را زیر سوال می برد.

نگرانی های CFIUS در مورد حمایت از اطلاعات شخصی شهروندان ایالات متحده به دولت اوباما باز می گردد ، و در حالی که ممکن است تیکتوک یک بستر مخصوصاً حساس نباشد ، در گذشته دارای مسائل مربوط به حریم خصوصی قابل توجهی بوده است ، از جمله نگرانی های امنیتی به خوبی تبلیغاتی ، ادعاهای مربوط به ادعاهای مربوط بهسانسور و جریمه FTC برای جمع آوری غیرقانونی اطلاعات شخصی کودکان. به ویژه تعجب آور نیست که این نگرانی ها بررسی CFIUS را به خود جلب می کند.

هرچند که غیر معمول است ، تکان دهنده نیست ، که این بررسی مدت ها پس از کسب 2017 از Musical. ly در سال 2017 انجام می شود. این مورد مرتباً یکی از خطرات شناخته شده بررسی CFIUS را نشان می دهد: در حالی که ثبت نام برای بررسی یک خرید داوطلبانه است ، CFIUS در صورت عدم ارائه پرونده ، می تواند پس از بسته شدن بررسی را انجام دهد. علاوه بر این ، بررسی های پس از بسته شدن محدود به حقایق نیست که در زمان کسب وجود داشته است ، زیرا هنگامی که گروه HNA چین مجبور شد یک ساختمان نیویورک را مسکن کند و دارای منطقه پلیس مسئول محافظت از برج ترامپ (حتی آقای ترامپ باشد. هنوز هنگام به دست آوردن ساختمان انتخاب نشده بود). رشد سریع Musical. ly/tiktok به عنوان یک سکوی بزرگتر ، برجسته تر و دقیق تر پس از کسب ، نوع ریسکی است که ذاتی در تصمیم گیری برای ثبت نام نیست ، اگرچه در بیشتر موارد CFIUS به معاملات قدیمی باز نمی گرددبدون هیچ دلیلی برای انجام این کار و شاید این باشد که طرفین در سال 2017 خطری بزرگ نداشته باشند.

با این حال ، در روزهای اخیر ، ماده Tiktok چندین چرخش بسیار غیرمعمول را به خود اختصاص داده است.

اول ، دولت ترامپ تهدید کرد که طبق اقتدار قانون بین المللی قدرتهای اقتصادی اضطراری ، اساسنامه اصلی تحریم های ایالات متحده ، تیکتوک را از ایالات متحده منع خواهد کرد. این تهدید ، تا آنجا که ما آگاه هستیم ، بی سابقه ، احتمالاً به دستورالعمل 13873 متکی است ، که این اختیار را برای ارائه کالاهای فناوری اطلاعات و خدمات به ایالات متحده توسط افرادی که "مشمول صلاحیت یا جهت یک دشمن خارجی هستند ، می دهد."اگر معامله" خطر غیرقابل قبول برای امنیت ملی ایالات متحده یا امنیت و ایمنی افراد ایالات متحده باشد. "دلیل استفاده تهدیدآمیز از IEEPA بیان نشده است ، اما یک احتمال این است که CFIUS فقط صلاحیت جلوگیری از دستیابی به دارایی ها در ایالات متحده ("تجارت ایالات متحده") را دارد. این شرکت در مورد شرکت های غیر آمریکایی که به سادگی کالاها یا خدمات را به ایالات متحده می فروشند ، صلاحیت صلاحیت ندارد. Musical. ly و Bytedance هر دو شرکت چینی بودند ، و گرچه اصلاً غیر معمول نیست که CFIUS صلاحیت انتقال دارایی های ایالات متحده را در معامله بین دو شرکت خارجی ادعا کند ، اما صلاحیت جلوگیری از فروش یک تجارت چینی را نداردبه ایالات متحدهدعوت بی سابقه ایپا به عنوان بخشی از بررسی CFIUS به نظر می رسد تهدیدی برای انجام این کار است. علاوه بر این ، از نظر تاریخی هنگامی که معامله ممنوع است ، از خریدار خارجی یا از خرید دارایی ها در ایالات متحده جلوگیری می شود یا مجبور به فروش آنها به یک خریدار قابل قبول می شود. سفارش خاتمه کامل تجارت ایالات متحده ، به جای سفارش دارایی های ایالات متحده به دست آمده ، دوباره بی سابقه به نظر می رسد.

دوم ، مقامات چندگانه دولت ، از جمله وزیر امور خارجه مایکل پومپئو ، دبیر استیون منوچین ، مشاور تجارت کاخ سفید ، پیتر ناوارو ، و خود رئیس جمهور ترامپ و همچنین تعدادی از منابع ناشناس که با رسانه ها صحبت می کنند ، بارها و بارها درباره وضعیت اظهار نظر کرده انداز بررسی CFIUS در حال انجام و اقدامات درمانی بالقوه. این بسیار غیرمعمول است. در واقع ، طبق اساسنامه و مقررات CFIUS ، اطلاعات ارائه شده توسط طرفین در مورد بررسی CFIUS محرمانه است و ممکن است به طور عمومی افشا نشود. حتی اگر نشت های مداوم در مورد وضعیت بررسی از نظر فنی اساسنامه را نقض نکند ، آنها یک عزیمت جدی از عمل دولت های گذشته هستند ، که به طور کلی از اظهار نظر در مورد بررسی های CFIUS در حال حاضر خودداری کرده اند. این اظهارات عمومی در سراسر دولت همچنین این تصور را می دهد که دولت برای سیاسی کردن بررسی CFIUS انتخاب کرده است. حتی در معاملات بحث برانگیز قبلی ، مانند خرید DP World در سال 2006 از عملیات بندری P& O یا پیشنهاد CNOOC 2005 برای Unocal ، این بازیگران خارج از فرآیند CFIUS بودند که این مسئله را به وجود آوردند.

سوم ، و شاید جالب ترین ، رئیس جمهور ترامپ اظهار داشته است که به عنوان شرط برای هرگونه واگذاری تیکتوک ، "[بخش بسیار قابل توجهی از این قیمت باید به خزانه داری ایالات متحده وارد شود" نه به مالکبا اشاره به پرداخت به عنوان "پول کلیدی". این ، باز هم کاملاً بی سابقه است و مشخص نیست که صلاحیت درخواست چنین پرداختی چیست. در حالی که اساسنامه CFIUS نه استانداردهای اساسی و نه بررسی قضایی را برای اقدامات ریاست جمهوری ارائه می دهد "مناسب برای تعلیق یا ممنوعیت هرگونه معامله تحت پوشش که تهدید به اختلال در امنیت ملی ایالات متحده است" ، نه این امر خواستار در نظر گرفتن هر چیز دیگری غیر از امنیت ملی نیست. نگرانی ها. این یک انتخاب سیاست عمدی توسط کنگره بود ، که پیشنهادهایی را برای گنجاندن منافع اقتصادی و سایر ملاحظات در بررسی CFIUS به عنوان بخشی از اصلاحات جامع اخیر اساسنامه در نظر گرفته و رد کرد ، و این نشان دهنده اجماع قریب به اتفاق است که بررسی CFIUS باید منحصراً روی موضوعات امنیت ملی متمرکز شود. نیاز به پرداخت ارزش تجارت به خزانه داری ایالات متحده حتی ممکن است مسائل مربوط به قانون اساسی را مطرح کند - اگرچه دولت ممکن است اهرم قابل توجهی برای مجبور کردن طرفین به "موافقت" با این اقدام باشد.

از دیدگاه معامله بین المللی ، این تحولات ناامید کننده است. CFIUS سالهاست و در بسیاری از ادارات ، در كلمات و عمل بسیار مراقب بوده است كه خود را به عنوان یك فرآیند محرمانه به رهبری ، عمدتاً غیر سیاسی و محرمانه كه صرفاً بر تهدیدات امنیت ملی برای ایالات متحده متمرکز شده است و نه حمایت گرایی یا سیاست ، قرار داده است. اگرچه تصور CFIUS از "امنیت ملی" همیشه گسترده و در حال تحول بوده است - و یک اجماع گسترده سیاست وجود داشته است که یک دیدگاه گسترده مناسب است - تا حد زیادی در دستیابی به آن هدف موفق بوده است. با این حال ، برای نقل قول وارن بافت: "ساخت شهرت و پنج دقیقه طول می کشد تا آن را خراب کند."ماده Tiktok تهدید می کند که به عنوان نمونه بارز دخالت سیاسی و عدم اطمینان قانونی پیرامون روند CFIUS ، و تأثیر طولانی مدت در معاملات مرزی هنوز دیده می شود.< SPAN> از دیدگاه فروشنده بین المللی ، این تحولات ناامید کننده است. CFIUS سالهاست و در بسیاری از ادارات ، در كلمات و عمل بسیار مراقب بوده است كه خود را به عنوان یك فرآیند محرمانه به رهبری ، عمدتاً غیر سیاسی و محرمانه كه صرفاً بر تهدیدات امنیت ملی برای ایالات متحده متمرکز شده است و نه حمایت گرایی یا سیاست ، قرار داده است. اگرچه تصور CFIUS از "امنیت ملی" همیشه گسترده و در حال تحول بوده است - و یک اجماع گسترده سیاست وجود داشته است که یک دیدگاه گسترده مناسب است - تا حد زیادی در دستیابی به آن هدف موفق بوده است. با این حال ، برای نقل قول وارن بافت: "ساخت شهرت و پنج دقیقه طول می کشد تا آن را خراب کند."موضوع Tiktok تهدید می کند که به عنوان نمونه بارز دخالت سیاسی و عدم اطمینان قانونی پیرامون روند CFIUS ، و تأثیر بلند مدت در معاملات مرزی هنوز هم دیده می شود. از دیدگاه فروشنده بین المللی ، این تحولات ناراحت کننده است. CFIUS سالهاست و در بسیاری از ادارات ، در كلمات و عمل بسیار مراقب بوده است كه خود را به عنوان یك فرآیند محرمانه به رهبری ، عمدتاً غیر سیاسی و محرمانه كه صرفاً بر تهدیدات امنیت ملی برای ایالات متحده متمرکز شده است و نه حمایت گرایی یا سیاست ، قرار داده است. اگرچه تصور CFIUS از "امنیت ملی" همیشه گسترده و در حال تحول بوده است - و یک اجماع گسترده سیاست وجود داشته است که یک دیدگاه گسترده مناسب است - تا حد زیادی در دستیابی به آن هدف موفق بوده است. با این حال ، برای نقل قول وارن بافت: "ساخت شهرت و پنج دقیقه طول می کشد تا آن را خراب کند."ماده Tiktok تهدید می کند که به عنوان نمونه بارز دخالت سیاسی و عدم اطمینان قانونی پیرامون روند CFIUS ، و تأثیر طولانی مدت در معاملات مرزی هنوز دیده می شود.